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慈善法草案二次審議 哪些規定尚待完善？
慈善組織通過網絡募捐或將沒有地域限制，慈善組織獲得公募資格或將依然需要兩年考察期，對慈善活動享有的稅收優惠政策作出有限的具體規定……在12月27日閉幕的十二屆全國人大常委會第十八次會議上，全國人大常委會組成人員對慈善法草案二審稿進行瞭第二次審議。
草案二審稿有瞭哪些變化？全國人大常委會委員們對草案二審稿提出瞭哪些建議？我國慈善行業的首部基本法律將提請明年3月召開的十二屆全國人大第四次會議審議，還有哪些尚待完善的地方？
中國青年報記者近日梳理瞭參加本次全國人大常委會會議的部分常委會委員、全國人大代表的意見，采訪瞭一些對草案一審稿提出過意見的專傢學者。
公募雙門對開冰箱推薦權究竟能放開多大
在草案一審稿征求意見過程中，有關慈善募捐的相關規定受到廣泛關註，草案一審稿中對於公開募捐的一些地域限制、層級限制遭到瞭質疑和批評。
北京師范大學中國公益研究院慈善法律中心在提交給全國人大的一審稿修改建議中提出，通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發佈的募捐信息很難確定其邊界，尤其在微博、微信等新媒體不斷發展的今天，對此種募捐方式的地域進行限制缺乏可操作性。建議取消對開展慈善募捐的地域限制，至少不能對通過廣播、電視、互聯網等媒體募捐進行地域限制。
草案二審稿規定，慈善組織在公共場所設置募捐箱，以及舉辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等開展募捐的，應當在其登記的民政部門管轄區域內進行，對通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發佈募捐信息開展募捐不作地域限制。
全國人大代表陳澤民在列席此次全國人大常委會會議分組審議時提出，這種根據慈善組織登記機構的行政級別確定其公開募捐區域的做法，是否會造成大量的慈善組織都到省級民政部門或者是民政部登記？
在他看來，草案承認瞭通過互聯網募捐的合法性，事實上已經突破瞭募捐的地域限制，這一規定沒有實際效果，建議刪除。
草案二審稿保留瞭慈善組織獲得公募資格需要兩年考察期的規定。北京師范大學中國公益研究院慈善法律中心副主任黎穎露對中國青年報記者表示，慈善組織具有公益性，應當擁有募捐資格，這是它區別於一般社會組織的關鍵。規定慈善組織經過兩年的考察期才可以進行公開募捐，類似於要求慈善組織“自證清白”。慈善組織隻能在證明其沒有受到行政處罰後才能申請募捐資格並不合理。慈善組織既然經過瞭登記和慈善資格認定的審查，就已經符合瞭開展公開募捐的條件。
全國人大常委會委員竇樹華認為，依法登記滿兩年的慈善組織經審查才可以獲得公開募捐的資格證書，沒有必要。門檻設嚴一點，註冊登記之後就給它公開募捐的資格證書也無妨。
黎穎露認為，應該肯定的是，我國慈善事業還處在初級階段，目前的草案在放開公募權的規定上已經有瞭很大突破，規定瞭組織和個人可以與具有公募權的慈善組織合作募捐，同時對登記機關的自由裁量權作出瞭限制。
接受中國青年報記者采訪的幾名學者認為，從草案一審稿到草案二審稿，有關公募產生的種種爭議，折射瞭在公募權放開的問題上，登記監管部門和公益慈善實務界的一些分歧，在公募和非公募的界限已經越來越難以劃定的大背景下，最大限度地開放公募權已是大勢所趨。
個人公開募捐是否應該規范？如何規范
部分公眾對草案一審稿規定的“不具有公開募捐資格的個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐”提出質疑，法律不應幹預個人自救行為。
草案二審稿對一審稿的這一規定未作改動，依舊規定不具有公開募捐資格的組織或個人，可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐。
黎穎露認為，依據草案二審稿雙門冰箱價格的規定，法律已經明確禁止瞭個人為他人或不特定群體進行募捐，但是，是否允許個人為自我救濟進行公開募捐並不是特別明晰。
“目前草案沒有將這些問題規范明確，為相關法律制度的構建帶來很大的不確定性。監管部門在執行過程中會有過大的自由裁量權，對相關行為的處理可能出現很大差異。”黎穎露說。
也有一些學者認為，個人借助網絡籌措資金的行為不屬於法律意義上的為瞭不特定群體而進行的募捐行為，不在慈善法對於募捐的規制范圍內。如果個人通過網絡求助時，存在偽造求助信息等行為，公安機關可以按照治安案件進行處罰，情節嚴重的，還可以追究刑事責任。
韓曉武委員認為，按照草案二審稿的規定，個人可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，這是為有募捐需要的個人及組織指明瞭一個合法途徑。
韓曉武表示，近年來，一些因為個人求助在網絡上發起募捐的事件衍生出諸多亂象，比如，編造謊言作為募捐理由，前一陣子發生的安徽女子“因救人被狗咬”；今年8月，廣西女子稱父親在天津爆炸中喪生等。這些事例說明，個人募捐如不規制與引導，會對社會善心造成極大傷害，關鍵是如何規范。
他認為，個人自發的公開募捐行為的減少，很大程度上有賴於慈善組織的發展壯大和積極作為。避免個人網絡募捐可能產生的弊端，一方面是對“慈善詐騙”者嚴懲不貸；另一方面要靠公益組織通過公平公正、透明規范運行，成為值得信任的求助對象，如果慈善組織能夠積極主動開展救助，及時發現和救助陷入困境、亟須幫助的個人，那麼個人募捐亂象自然就會減少甚至絕跡。
他建議，慈善法草案不要簡單地禁止個人募捐，應該在充分界定“個人非法募捐”和“個人緊急救助”界限的基礎上，作出相對靈活的規定，同時對法律責任也作出相應適當的規定。
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